2022年10月以来，为全面践行习近平法治思想，更好地诠释“人民城市人民建、人民城市为人民”重要理念，系统谋划和解决法治领域人民群众反映强烈的突出问题，黄浦区设立了第一批基层“法治观察点”，聘请了首批基层“法治观察员”，广泛听取群众和市场主体关于法治建设中的问题、意见和建议。黄浦区基层“法治观察点”正在通过来自各行各业的“法治观察员”，发出法治建设最强音。

因地制宜设立基层法治观察点

黄浦在全区设立首批25个基层“法治观察点”，完成了10个街道的全覆盖。这些基层法治观察点覆盖广泛、类型多样，涉及企业、社会群团组织、事业单位、基层执法单位等四大类，全面观察基层各领域法治建设情况。为了进一步优化企业营商环境，黄浦在华鑫海欣楼宇法律服务驿站、南京东路步行街协会、新天地商圈党群服务站、兰生大厦、区工商联民商事调解委员会等最贴近市场主体的地方设立11个法治观察点；在社区依法治理方面，顺天村社区、城市更新巡回审判庭、紫荆居民区等地设立5个法治观察点；着眼城市综合治理、青少年法治教育等领域，黄浦则将法治观察点拓展到区委党校、街道城运中心、卢湾第二中心小学等9个点位，确保全方位立体感知城市的法治温度。

观察点设立仅半年，区委依法治区办已收到来自基层“法治观察点”的意见建议20件次。

“点”“员”结合选聘基层观察员

在基层法治观察员选聘上，黄浦坚持“点”“员”结合。按“点”的功能定位，确定“员”的选聘标准，选聘出了首批75名基层法治观察员，涵盖涉及教师、律师、银行工作人员等5类职业，观察法治化营商环境为主的，则依托“点”拓展选聘周边企业管理人员、商务律师为法治观察员；观察青少年法治保护的，则搭建由中学校长、法治副校长构成的法治观察员队伍。同时他们中不少还兼任市区党代表、人大代表、政协委员，确保了法治观察员零距离开展法治观察工作，在数量上按照“1点3员”的比例配备。

在明确法治观察的范围覆盖依法治区各领域外，黄浦坚持从“点”的功能定位、“员”的所在行业出发明确法治观察的重点，充分发挥观察员的本职特长，使他们在什么行业就观察什么行业的法治状况，熟悉什么领域就提出该领域的法治建议，努力做到“真发现问题、发现真问题”。

群策群力法治观察见效

黄浦还加强了基层法治观察建议书分级分类的有效处理工作，目前不少建议书已经形成闭环管理。区委党校黎明琳、杨萍自从被选聘为打浦桥街道基层法治观察点的观察员后，先后多次前往打浦桥街道的各个正在进行加装电梯的居民小区进行实地调研。通过与居民、社区干部、施工单位、电梯维保方的座谈，撰写了电梯加装法治观察建议书，从“党建+法治”出发加装电梯的模式，为破解中心城区老旧小区加梯“落地难”问题提出有效建议意见。打浦桥街道收到法治观察建议书后，街道负责人高度重视，对辖区内所有老旧小区进行排摸、遵循“业主自愿、政府扶持、因地制宜、兼顾各方、依法合规、保障安全”的原则，包括成立加装工作小组、制定《既有多层住宅加装电梯施工管理办法》等方式，积极推进了成片电梯加装惠民工程。截至目前共解决有加梯需求的小区29个，共计完成加装64台，后续还有18台正在安装调试。

淮海中路街道着力将法治观察延伸至基层城运工作站、商圈楼宇，激活依法治理“神经末梢”，充分发挥观察点、观察员收集民声民意“前哨站”作用，构建起一张“1+13+7”基层法治观察网络：

“1”就是街道司法所。作为法治观察组织协调、汇总反馈的综合牵头部门，街道司法所负责协调基层法治观察工作，建立定期联系基层法治观察点的工作机制，通过组织“基层法治观察行”、召开“基层法治观察会”等形式，“全方位、零距离”观察本辖区法治建设具体情况，同时分类做好法治观察建议书的汇总、整理、上报工作。

“13”就是辖区13个居民区。这些观察点充分整合居民区党总支、居委法律顾问、人民陪审员、人民调解员、法治带头人、法律明白人等基层法治资源，作为街道法治观察工作延伸到社区居民身边的“感知器”，既可以作为“法治观察员”的“蓄水池”，又可以及时将社区治理顽症难题列入法治观察内容，形成相应解决方案提供法律指引。

“7”就是在4个重点商圈楼宇、3个城运工作站设立的“法治观察点”。4个重点商圈楼宇点位均具有很强的代表性。兰生大厦是市属国资企业，其中楼内涉外企业、总部企业比较集聚；领展广场是港资企业，楼内涉外企业、咨询服务等企业众多；新天地营运中心则是负责新天地南北里商户租赁、营运管理；新天地党群服务站是街道区域化单位、两新企业党组织活动集聚之处，小红书、爱奇艺等新型网络企业较多。而3个城运工作站，目前均由街道执法队骨干担任站长，肩负起普法宣传、执法检查、指导服务，日常联系负责商圈楼宇、居民社区及沿街商铺、建筑工地等工作，基本做到区域全覆盖。

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