上海市金山区与浙江省嘉兴市地域相邻、历史相承、人文相通、禀赋互补，随着长三角一体化进程的不断加速，两地区域协同合作进入新阶段，特别是立足特殊的区位，依托城市基层党建和农村基层党建辐射效应，创新建立“毗邻党建”引领区域联动发展工作新模式，依托党组织的组织优势，不断深化互动交流、开展项目合作、构筑长效机制，实现两地的互联互通、合作共赢，为跨省（市）区域协同联动发展提供新路径。

一、探索背景

习近平总书记在扎实推进长三角一体化发展座谈会上指出，实施长三角一体化发展战略要紧扣一体化和高质量两个关键词，以一体化的思路和举措打破行政壁垒、提高政策协同，让要素在更大范围畅通流动，有利于发挥各地区比较优势，实现更合理分工，凝聚更强大的合力，促进高质量发展。金山区位于上海市西南，与浙江省嘉兴市地相依、水相连、业相近、人相亲，长期以来两地一直保持友好往来。2016年，在总结提炼多年跨省毗邻区域协同联动发展经验做法基础上，金山区首次提出了“毗邻党建”概念，以打破区划界限、行政壁垒和级别对等为突破口，以整合资源、优势互补为基本路径，以实现区域协调发展为主要目标，引领推动沪浙毗邻地区实现跨界治理、协同发展、共建共享。

一是有深厚的历史底蕴。金山区第一位共产党员李一谔领导的金山（浦南）县委在嘉兴平湖转角湾地区（今独山港镇金沙村）活动时，建立了平湖市第一个党支部——中共衙前支部，并发展了平湖第一位共产党员朱轶凡，点燃了革命的星星之火。到了改革开放初期，嘉兴平湖借助与金山的地缘优势，在产业发展上依靠金山、服务金山。在民生领域，金山嘉兴相关职能部门在边界区域的生态环境治理、社会治安、维稳防恐等方面不断加深合作。比如在2010年上海世博会期间，金山与嘉兴下辖的平湖、嘉善三地，围绕92公里边界上的82个无名道口河口、7个等级公路水路的“平安世博”建设开展广泛合作。在文化领域，两地文化相通、语言相近，居民在生产生活、风俗传承等方面，一直保持着较为紧密的联系，干部群众之间的来往也十分密切，文化走亲、跨省姻亲等多不胜数。可以说，金山嘉兴两地独特的政治优势、区位优势、文化优势为两地探索实践“毗邻党建”提供了得天独厚的机遇。

二是有良好的外部环境。从国家战略定位看，长三角一体化发展是党中央确立的重大发展战略，是习近平总书记关于区域协调发展战略思想的重要内容。上海市委和浙江省委高度重视区域协调发展工作，2018年5月，上海市委主要负责同志到金山调研时对金山提出“努力成为长三角高质量一体化发展的桥头堡”的战略定位。《虹桥国际开放枢纽建设总体方案》将金山牵头或参与的5个功能平台和5个重大项目建设列入其中。浙江省委、省政府在嘉兴市设立浙江省全面接轨上海示范区，提出具体的实践路线图。上级领导的指示要求和举措表明，金山嘉兴两地以“毗邻党建”为载体推动协同联动发展已具有高度共识和热切期盼，也为两地的探索实践指明了方向、提供了遵循。

三是有迫切的内在需求。党组织是总揽全局、协调各方的领导核心，党建工作要顺应时代潮流，融入中心大局，就必须发挥党组织的积极性主动性创造性，将党建工作与中心工作紧密结合、相辅相成、互为补益。毗邻党建，正是金山嘉兴两地党组织贯彻落实五大发展理念，主动站位长三角一体化发展国家战略大局，在推动两地区域协调发展中提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，实现了党的领导、党的建设和党的事业的有机统一。可以说，两地通过“毗邻党建”工作模式，能够进一步找到相互协作，协调发展的着力点、突破点和共赢点，在基础设施、园区平台、产业体系、改革创新、公共服务、生态环境、社会治理、基层党建等各领域有效整合资源，开展紧密的合作。

二、具体实践

金山区坚持注重实效，从地方党组织到基层党组织紧密互动，坚持以“毗邻党建”引领推动沪浙毗邻地区协同联动发展，积极回应区域一体化发展的时代趋势和两地群众实际需求。

一是做好顶层设计，建立金嘉协作共同体。金山、嘉兴两地虽然行政区划不同，但在党的建设和社会治理等领域的目标一致，是不可分割的利益共同体。2016年3月，金山区与嘉兴嘉善县签订“沪浙毗邻地区一体化发展示范区”共建协议，确立了社会治理、生态环境、交通网络、旅游资源、产业经济等“五个一体化”发展路径。2017年5月，金山区与嘉兴市正式签订全面战略合作框架协议，双方在基层党建、社会治理、产业发展、旅游开发、基础设施建设等重点领域构建起长期稳定的合作关系。在此基础上，又先后与嘉兴平湖市、嘉善县签署“毗邻党建”合作框架协议，并将其纳入“心联鑫”金山区域化党建联席会议成员单位，建立起地方党组织、毗邻地区街镇、村居多层次的合作体系，以项目化推动两地跨界协同合作。区级层面，成立专项工作领导小组，建立党政领导互访、职能部门交流、联席会议等机制，组建基层党建、民生服务、平安建设、生态环保、产业发展、人才培育、文化科创等多个工作专班，定期召开工作会议，共同谋划合作内容，合力推进合作项目。毗邻地区镇党委建立相应工作机制，党委书记为第一责任人，协同推进毗邻地区各项合作共建事务。

二是系紧工作纽带，激活基层组织活力。通过党建引领，把组织力有效渗透到两地经济社会发展最活跃的细胞上，打造形成1条“毗邻党建七彩示范带”、6条“合作共赢发展走廊”，集聚党建、治理、惠农、生态、发展、人才、文化等领域的示范项目和站点。两地基层党组织结合区域特点，成立长三角地区首个跨省市村级活动型联合党支部，建立汇聚多方的党建一体联盟，通过集中收看党的十九大、党的二十大开幕式，交流学习体会，开展主题党日活动、党员沙龙、“区域党建项目”认领等活动，进一步增进两地党员的交流互往，合力推动区域融合发展。通过“文化走亲”等形式，两地群团组织、社会组织、民间组织等频繁往来，深化双方历史文化、民俗文化、乡贤文化、文化遗产的有机融合与发展，金山的廊下莲湘、嘉兴的平湖派琵琶等非遗项目传承交流，金山公益基地与嘉兴市“96345”党员志愿者总站开展项目对接，不断提升毗邻地区的文化交流和情感融合。深化教育、文化、卫生、体育等领域人才的交流合作，建立“1＋4”人才工作合作体系。开展两地基层党组织书记、党务干部联合培训，创新探索“双委员制”，两地村居党组织班子成员实行相互交叉任职。探索干部联动培养模式，重点加强科技人才、专业技术人才、党政人才的交流互动，已累计互派191名科级干部和村居干部挂职锻炼。

三是聚焦民生热点，创新跨界治理模式。着眼金山嘉兴两地群众普遍关心的民生事项，以党建为牵引，推动毗邻地区基础设施互通、社会治理协同、公共资源共享。注重毗邻地区人居环境治理，健全毗邻地区环境保护和治水护水多方联动机制，加强区域环境空气质量的联防联控，深化防汛防台、水利建设、水事安全、水务执法、水文监测以及应急处置等六大领域的合作。共同破解交界区域违章搭建、垃圾堆场等“肠梗阻”难题，大力推进省际“断头路”等重点难点工程建设，打通跨省公交运营瓶颈。紧密建立医疗合作关系，帮助嘉兴市提高化学伤害救治能力和急危重病治疗水平，在全国率先探索跨省医疗机构“点对点”实时联网结算。加强区域教育资源对接与合作，通过教师互访、学科联合教研、学生互动等多种渠道，促进区域教育均衡发展和特色发展。深化“党建＋治理”，充分发挥党群服务阵地优势，搭建平安建设信息共享平台，开展平安边界区、镇、村三级联建活动，创设“组织体系联合、工作机制联建、警力支援联动、社会治安联防、矛盾纠纷联调、技防设施联建、信息资源联享、特殊人群联管、道口检查联合、法治宣传联袂”的“边界十联”省际平安建设机制。

三、初步成效

“毗邻党建”引领沪浙毗邻地区协同联动发展的探索与实践，进一步拓展了区域化党建的内涵和外延，打通了沪浙毗邻地区经济社会发展一体化的任督二脉。

一是协作机制进一步健全完善。两地各级党委政府高度重视，相关职能部门以及毗邻地区基层党组织紧密协作，树立“区域一家”的理念，搭平台、建机制，形成共同发力的工作格局，携手画好“同心圆”。两地共同印发《关于深化毗邻党建 推动长三角更高质量一体化发展工作的意见》，职能部门、群团组织、社会组织等加强对接，进一步健全完善多层次、立体化的合作体系。

二是党群建设不断促进融合。先后在“不忘初心、牢记使命”主题教育、“四史”学习教育和党史学习教育中联合打造10余条党性教育精品路线和100余个学习点位，两地基层党组织通过联组学习、互访交流等形式开展集中学习研讨，特别是结合“我为群众办实事”实践活动，联合推出涉及两地的重点发展项目和为民服务项目，切实解决一批民生实事。同时，通过搭建班长论坛、领雁工程、“两新”党务红领联谊会等平台，建立“党建＋群团”联席会议工作机制，共同开展十九大精神学习、基层党建经验交流、干部队伍共培共育等。围绕两地渊源流长的红色历史挖掘特有的红色教育资源，聚焦李一谔烈士生平事迹，在金山区金山卫镇建成“初心馆”，并在李一谔生前活动地——平湖市第一个党组织诞生地独山港镇建设转角湾红色教育基地，推动两地党性教育的互联互通。

三是区域协同发展细胞不断被激活。两地五镇“抱团建群”，全面实施长三角“田园五镇”乡村振兴先行区建设。联合打造具有跨区域特色的马拉松赛道，成功举办全国首场跨省市田园马拉松大赛。两地联手建设全国首个跨省市合作科技园区——“张江长三角科技城”，统一规划、统一建设、统一管理、统一招商、统一运营，并建立党建联建机制，共同推出年度重大合作项目。建成面向长三角地区路演需求服务的“长三角路演中心”，打造多功能、专业性路演展示平台。同时，立足金山地处杭州湾核心区域这一区位优势，成立“上海湾区科创中心”，吸纳浙江清华长三角研究院湾区科创产业园等一批长三角高新技术项目签约入驻，打造创新要素的集聚区、科技创新的策源地和智慧城市的新引擎。

四是群众需求和期盼得到切实回应。金山嘉兴坚持党建引领，推动毗邻地区区域融合、互联互通，构建“基础设施互联、公共服务一体、平安建设协作”的新常态，进一步推动了成果共享，切实回应了沪浙毗邻地区广大群众对美好生活的向往。自两地探索实践“毗邻党建”工作模式以来，已建成沪浙对接道路17条，拔除两地交界区域限宽墩、限高杆10余处，开通公交化省际客运班线1条、毗邻公交线路6条，实现了公交卡、市民卡公共交通的全面互联互通。医疗合作关系进一步紧密，异地就医“点对点”实时结算拓展至区内所有公立医疗机构，嘉兴平湖市民到金山医院月均就诊量达9000余人次。两地30余对中小幼学校签订校际合作协议，有力推动了教育资源共享、优势互补。同时，以“边界十联”机制为依托，深化两地政法系统区域合作，进一步加强两地平安建设，充分依托党群服务站点，健全完善边界地区矛盾纠纷联调机制，一批边界突出矛盾得到化解处置。“社区联合治理网格化中心”“流动治安岗”等，在省际边界主要出入口和无名道口24小时不间断巡查，有效遏制了跨界作案、流窜作案的发生，确保大型活动期间和重要时间节点边界区域的平安稳定。此外，长三角“一网通办”在金山先行先试，实现长三角14城市的30项企业事项和21项个人事项异地办理。

四、经验启示

“毗邻党建”作为党建工作一种创新模式，开创了以党建推动跨省市协同治理的先河，尽管尚处于起步发展阶段，但对更大范围内毗邻地区如何实现发展一体化有一定的经验启迪。特别是从金山与嘉兴的实践来看，双方还需持续以目标、融合、需求、效果为工作导向，为党建科学发展、国家战略落地、地区发展融合、基层活力激发等提供具体实践。

一是进一步加强党建联建，筑牢协同联动发展的扎实基础。中国特色社会主义进入新时代，必须毫不动摇坚持和完善党的领导，毫不动摇把党建设得更加坚强有力。习近平总书记强调，要以党建工作这根红线带动各领域工作的长足进步。金山区与嘉兴市正是在上述思想理论的正确指引下，坚持目标导向，始终以党建统领发展，发挥其推动全领域合作的桥梁纽带作用，从而汇聚起发展的合力。跳出被动式、跟随式“建组织”的思维定势，发挥党建“围绕中心、服务大局”的作用，注重在“统筹”“融合”“协调”上下功夫，树立“平台化党建”思维，发挥好党组织的资源整合优势，使党建成为推动社会治理一体化的“红色引擎”。要以党建联建作为突破口，探索协同联动发展的新路径，进一步延伸组织链、学习链、管理链、活动链和服务链，通过持续开展全方位、多层次、宽领域的深度合作，打好跨界协同推动实现一体化发展的扎实基础。

二是进一步加强互促互融，走好协同联动发展的具体路径。习近平总书记对推动长三角更高质量一体化发展作出了系列重要指示。金山区与嘉兴市地处浙沪交界地区，虽有行政体制的约束，但双方主动把自身摆到长三角一体化发展的大格局中，立足共识寻求共赢。实践证明，这是有效破除区域行政壁垒，找到融合发展、协同治理的对接点和着力点。要通过构建“联动发展共谋、产业项目共促、基础设施互联、公共服务互通”的新常态，积极发挥“毗邻协同”在跨界地区尤其是经济社会发展融合中的引领作用，瞄准“供需对路”，变“单打独斗”为“联合攻坚”，形成合强大力，渗透到一体化发展最活跃的细胞上。

三是进一步加强成果共享，实现协同联动发展的主要目标。让两地群众共享发展成果是探索“毗邻党建”的根本目的。从多年实践来看，金山嘉兴坚持效果导向，已在40多个重点项目上达成了合作，把党组织联系服务群众的力量转化为老百姓实实在在的生活质量。接下来，要继续用好项目化的方式推进各项协作事务，把落脚点始终放在践行以人民为中心的发展思想，把党组织联系服务群众的力量转化为群众实实在在的生活质量，推动重点合作项目落深落细，办利民实事、解民生难题，普惠于民，使获得感更加充实、幸福感更有保障、安全感更可持续。

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