在以色列民众连续数周抗议后，当地时间3月27日，以色列总理内塔尼亚胡表示，该国备受争议的司法改革立法将被搁置，以色列最大的工会随即呼吁停止罢工。此前，因内塔尼亚胡解雇公开反对司法改革的国防部长加兰特，以色列全国性抗议活动激化，大规模罢工一度令以色列停摆。

以色列总理内塔尼亚胡 视觉中国 资料图

然而，有分析人士指出，内塔尼亚胡仅是推迟司法改革的相关投票，未来司法改革的前景仍不明朗，反对改革的以色列民众或再度举行抗议。

国防部长拒改革反遭解职

据美国有线电视新闻网（CNN）报道，当地时间25日，加兰特发表电视讲话，公开呼吁内塔尼亚胡政府停止司法改革，并表示围绕立法措施的争议已对国家安全构成威胁，军队与安全机构正面临“不断加深的分裂”。加兰特也是首位在以色列司法改革问题上与内塔尼亚胡决裂的资深内阁成员。

与此同时，以色列还有数百名预备役军人拒绝参军以示抗议，另有数千名预备役军人称，假使司法改革获通过，他们也会拒绝参军。

3月26日，内塔尼亚胡的办公室发表声明，宣布解除国防部长加兰特的职务。此举更是将以色列已持续多日的抗议和罢工等示威活动推向高潮，令紧张局势进一步加剧。

迫于民众压力，内塔尼亚胡随后在27日宣布，他将把以色列议会关于司法改革相关法案的第二次和第三次投票推迟到犹太教逾越节之后，“以便有时间进行一次真正的辩论”。2023年的犹太教逾越节假期将从4月5日开始，持续至4月13日。

在演讲中，内塔尼亚胡还重申了他对一些预备役军人拒绝训练或服役以抗议司法改革的批评，他说：“以色列国不能再让那些拒绝服兵役的人继续这样了，拒绝（服兵役）就是我们国家的末日。”

司法改革何以惹众怒？

CNN刊文指出，自内塔尼亚胡去年12月再度上台以来，他的新政府致力于推动司法改革，意欲增强政府的影响力，削弱最高法院的权力。内塔尼亚胡意欲推动的司法改革是一揽子法案，这些法案在成为法律之前需要经过三次投票，具体改革措施包括允许以色列议会以简单多数制否决最高法院的决定、赋予政府在任命法官方面更大的权力、更改最高法院可裁决法律的范围等。

举例而言，据以色列《国土报》报道，目前以色列最高法院的大法官遴选由一个9人委员会负责，这9人由2名内阁部长、2名议员、3名最高法院法官、2名律师组成，而内塔尼亚胡想将这个遴选委员会的成员增加到11人，其中内阁部长3人、议员3人、司法部长指定的公众代表2人、法官3人。

由于内塔尼亚胡及其盟友目前在以色列议会中占多数，控制了120席中的64席，所以若司法改革获通过，内塔尼亚胡的执政联盟可在遴选委员会内占据优势，使得执政联盟在以色列所有司法部门人事任命方面拥有最终决定权。

报道称，若司法改革获通过，这将是以色列司法机构自1948年成立以来最重大的一次变动。

有关司法改革的细则一经公布，便在以色列国内引发巨大争议。该国民众针对司法改革的抗议已持续数周，一度有数十万以色列人涌上街头，封锁城际公路，并呼吁内塔尼亚胡停止“会使以色列走向独裁统治”的举动。

值得注意的是，内塔尼亚胡主张推行的司法改革并非空穴来风，来自以色列各政治派别的人士都曾呼吁对该国的司法机构进行改革，因为以色列没有成文宪法，只有一套作为准宪法的基本法，共包含十四份宪制性法律文件。

中国商务部网站的资料显示，根据1992年的两项基本法律，以色列议会通过立法拥有最高立法权。以色列司法系统独立，与立法和执法机构完全分离。司法部门享有广泛的司法裁量权和司法权力来制定判例法。根据以色列实行遵照先例的原则，法院制定的规则将指导任何下级法院，最高法院则不受其自身决定的约束。最高法院享有特殊地位和影响力。

CNN刊文指出，除了最高法院之外，以色列没有其他机构能对以色列议会的权力进行制约。

对内塔尼亚胡政府而言，其推行司法改革主要有两个动力：一是改变由选举法官的九人委员会构成，以便让现政府成员在委员会中获得多数席位；二是赋予以色列议会推翻最高法院裁决的权力，以便再次通过被法院裁定为无效的法律。

内塔尼亚胡和他的支持者声称，最高法院已经成为一个“孤立的精英集团”，不能代表以色列人民。以色列司法部长亚里夫·莱文在1月初公布司法改革计划时说，“我们去投票站投票，一次又一次，但却是那些不是我们选出来的人替我们做了决定。”

反对该法案的人士指出，这项改革将完全破坏制衡以色列议会的唯一机构，这不仅将损害以色列司法机构的独立性，还将损害以色列基本法中没有规定的少数族群及言论自由等权利。以色列总统艾萨克·赫尔佐格警告称，内塔尼亚胡政府的司法改革是“错误且野蛮的，破坏了民主基础”，并警告以色列可能处于一场“内战”的边缘。以色列中央银行行长阿米尔·亚龙则担忧这些改革过于“仓促”，可能有损经济。

根据以色列民主研究所今年2月发布的民意调查，只有少数以色列人支持司法改革，有66%的人认为最高法院应有权废除法律，63%的人认为应保持目前任命法官的方式。

3月中旬，内塔尼亚胡政府首次做出了让步，修改了改革法官遴选委员会的法案，在该委员会中，政府任命的成员将拥有1个席位的多数，而非拥有绝大多数的席位。然而，此次让步并没有起到缓和局势的作用。由于内塔尼亚胡3月26日解雇国防部长再次激化矛盾，以色列总工会于27日召集了一次“历史性”的大规模罢工对内塔尼亚胡施压。内塔尼亚胡此前曾呼吁反对党与他会面进行协商，但反对党表示协商前提是停止立法程序。

改革之路困难重重

内塔尼亚胡宣布推迟司法改革后，以色列国内的抗议、罢工有所缓和。以色列总工会负责人巴达维呼吁结束总罢工，“总罢工从这一刻起停止”，但他仍警告道，“未经（民众）同意的立法将（再度）遭遇大规模罢工”。此前遵循以色列总工会指示罢工而暂停服务的以色列驻美国大使馆也重新开放。

英国与美国均对内塔尼亚胡暂缓司法改革的举动表示肯定。美国白宫新闻发言人卡琳·让-皮埃尔表示，“我们欢迎这一决定，这将为妥协创造更多的时间和空间，妥协正是我们一直呼吁的。”英国外交大臣詹姆斯·克莱弗利也对此表示欢迎。

尽管内塔尼亚胡暂缓了改革，但他仍坚持认为推进司法改革是必要的。然而，他的改革之路困难重重。以色列民主研究所高级研究员吉迪恩·拉哈特认为，抗议活动可能会在内塔尼亚胡宣布延缓改革后减少，但示威者也做好了卷土重来的准备，因为“抗议者现在有了基础设施，可以在几分钟内（上街）抗议”。

以色列国防军前情报主管塔米尔·海曼也认为，内塔尼亚胡将有关司法改革的投票推迟到逾越节假期之后并不能根绝抗议，且抗议活动可能会导致以色列国防军内部分裂，从而构成安全威胁。不过，海曼也指出了另一种情况，即内塔尼亚胡若利用延期的这段时间，与各方进行谈判，并最终提出一个温和的司法改革法案，得到反对派的认可，那么“也许在这种情况下，在独立日（4月25日傍晚至4月26日傍晚）之后，我们将看到抗议活动的缓解”。

CNN刊文指出，若司法改革法案获议会投票通过，以色列的情况将变得更加复杂，因为最高法院必须对限制其自身权力的法律作出裁决，可能会出现对峙的僵局。

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